#

Проект Федерального Закона "Об обеспечении защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство". Внесен депутатом Белоусовым А.И.

03 декабря 2010 г.

Проект вносит
Законодательное Собрание
Российской Федерации

                                                                        РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                                                          ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


Об обеспечении защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

Принят Государственной Думой
Одобрен Советом Федерации                    «___» __________ 2010 года

 
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ


Статья 1. Цели и предмет настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки гражданам при привлечении их денежных средств, связанном с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (далее - привлечение денежных средств граждан для строительства).

2. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты имущественных интересов граждан при привлечении их денежных средств для строительства.

 

Статья 2. Участники отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом

Участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются:

1) граждане - физические лица, денежные средства которых привлечены на строительство в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", признаваемые для целей настоящего Федерального закона получателями мер обеспечения имущественных интересов;

2) застройщики - юридические лица независимо от их организационно-правовой формы, имеющие в собственности или на праве аренды, на праве субаренды земельный участок и привлекающие денежные средства физических лиц для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство;

3) Фонды обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство.

 

Статья 3. Меры обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

Обеспечение имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется путем:

1)  реализации мер финансовой поддержки в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств застройщиком;

2) завершения строительства (создания) многоквартирного дома в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств застройщиком.

 

Статья 4. Условия обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

Граждане являются получателями мер обеспечения имущественных интересов на основании настоящего Федерального закона при условии:

1) создания Фонда обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, законом субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного дома – объекта строительства;

2) осуществления застройщиком имущественных взносов в фонд, указанный в пункте 1 настоящей статьи, в отношении многоквартирного дома, являющегося объектом строительства.

 

Статья 5. Полномочия субъектов Российской Федерации по обеспечению имущественных интересов участников долевого строительства

Законами субъектов Российской Федерации в целях обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, устанавливаются:

1) порядок создания и деятельности Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство (далее – Фонды);

2) размеры имущественных взносов участников Фондов в их имущество, а также порядок и сроки их внесения;

3) система управления Фондами и контроля за их деятельностью;

4) требования к размещению и расходованию имущества Фондов;

5) способы обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;

6) условия обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;

7) система контроля за соблюдением условий обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;

8) иные положения и требования в соответствии с федеральным законодательством.

 

Статья 6. Создание Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

1. Фонды создаются законами субъектов Российской Федерацией в лице высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Статус, цели деятельности, функции и полномочия Фондов определяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Статья 7. Функции Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

В целях настоящего Федерального закона Фонды осуществляют следующие функции:

3) принимают решения о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фондов на основании заявок получателей мер обеспечения имущественных интересов на получение финансовой поддержки;

4) принимают решения о направлении средств Фондов на завершение строительства (создания) многоквартирных домов, являющихся объектами строительства;

5) осуществляют методическое сопровождение подготовки получателями мер обеспечения имущественных интересов заявок и прилагаемых к заявкам документов;

6) осуществляют иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и уставами Фондов функции.

 

Статья 8. Участники Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

Участниками Фондов являются:

1) субъекты Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) застройщики – строительные компании, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

 

Статья 9. Имущество Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

1. Имущество Фондов формируется за счет:

1) имущественного взноса субъектов Российской Федерации;

2) имущественных взносов застройщиков;

3) доходов, получаемых Фондами от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.

2. Размер имущественного вноса застройщиков определяется законом субъекта Российской Федерации исходя из суммы, оплаченной по договорам долевого участия в строительстве, либо паевых взносов, оплаченных членами жилищно-строительного кооператива, в размере от 2 до 2,5 процентов от этой суммы.

3. Внесение имущественного взноса в имущество Фонда является обязательным для всех застройщиков, осуществляющих строительство на территории субъекта Российской Федерации, в котором создан Фонд.

4. Законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться максимальный размер имущественного взноса одного застройщика, при достижении которого выплата взносов прекращается.

5. Законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться обязанность возврата имущественного взноса застройщику – жилищно-строительному кооперативу, в случае прекращения его деятельности в связи со сдачей объекта строительства в экспулатацию.

 

Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

 Президент
Российской Федерации
Д.  Медведев
Москва, Кремль
«___» _________ 2010 года
№________
 

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона
Об обеспечении защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство

Существующие сегодня правовые и экономические условия не только позволяют гражданам самостоятельно решать свои жилищные вопросы, но и поощряют их участие в жилищном строительстве за счет собственных средств. Однако приходится констатировать, что граждане вкладывают свои средства с весьма высоким риском поскольку проблема защиты прав граждан при привлечении их денежных средств на строительство является одной из важнейших пока еще не решенных проблем.
В соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только:
1) на основании договора участия в долевом строительстве;
2) путем выпуска эмитентом, имеющим в собственности или на праве аренды, праве субаренды земельный участок и получившим в установленном порядке разрешение на строительство на этом земельном участке многоквартирного дома, облигаций особого вида - жилищных сертификатов, закрепляющих право их владельцев на получение от эмитента жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации о ценных бумагах;
3) жилищно-строительными и жилищными накопительными кооперативами в соответствии с федеральными законами, регулирующими деятельность таких кооперативов.
Привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение данных требований запрещается.
Предлагаемый проект Федерального закона направлен на установление основ обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство.
Законопроектом устанавливаются субъекты защиты интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, а также формулируются основы механизма такой защиты. В частности, проектом установлена возможность создания законами субъектов Российской Федерации внебюджетных фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство. В случае создания такого фонда в субъекте Российской Федерации застройщики, осуществляющие деятельность по строительству жилья на территории данного субъекта Российской Федерации, обязаны вносить имущественные взносы в имущество такого Фонда.
В соответствии с предлагаемым проектом Федерального закона, участниками Фондов являются:
1) субъекты Российской Федерации в лице уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
2) застройщики – строительные компании, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.
Имущество Фондов формируется за счет:
1) имущественного взноса субъекта РФ;
2) имущественных взносов застройщиков;
3) доходов, получаемых Фондами от размещения временно свободных средств, и других не запрещенных законом поступлений.
В целях обеспечения выполнения Фондом своей функции, а также обеспечения защиты застройщиков от установления субъектов РФ излишне высокого имущественного взноса, проектом закона предусмотрено, что размер имущественного вноса застройщиков определяется законом субъекта Российской Федерации исходя из суммы, оплаченной дольщиками по договорам долевого участия в строительстве, либо паевых взносов, оплаченных членами жилищно-строительного кооператива, в размере от 2 до 2,5 процентов от этой суммы.
К предметам регулирования законов субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, проектом Федерального закона отнесены:
1) порядок создания и деятельности Фондов обеспечения защиты имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство;
2) размеры имущественных взносов участников Фондов в их имущество, а также порядок и сроки их внесения;
3) система управления Фондами и контроля за их деятельностью;
4) требования к размещению и расходованию имущества Фондов;
5) способы обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;
6) условия обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов;
7) система контроля за соблюдением условий обеспечения имущественных интересов, связанных с привлечением денежных средств граждан на строительство, за счет средств Фондов.
Допускается регулирование иных вопросов в указанной сфере законами субъектов Российской Федерации при условии их соответствия федеральному законодательству.

Депутат                                                                                                                                                 А.И.Белоусов