#

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Внесен депутатом Белоусовым А.И.

13 ноября 2010 г.

Приложение
 к постановлению Законодательного
Собрания Санкт-Петербурга
 «О законодательной инициативе
о принятии Федерального закона
 «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс
Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации»

от «___»______________2010 года

 

Проект вносит
Законодательное Собрание
Санкт-Петербурга

                                                                               РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

                                                                                    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

              «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Принят  Государственной  Думой  

Одобрен Советом Федерации                                    


Настоящий Федеральный закон направлен на совершенствование регулирования отношений, связанных с распоряжением, управлением и размещением средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства.

Статья 1

Внести в Градостроительный Кодекс Российской Федерации  следующие изменения:
1) в статье 55.16
а) пункт 4 - исключить

2) дополнить статьей 55.161 следующего содержания:

«Статья 55.161 Размещение средств компенсационных фондов
1. Все средства компенсационного фонда саморегулируемой организации размещаются в срочных депозитах и (или) именных депозитных сертификатах в российских кредитных организациях с долей участия Российской Федерации в уставном капитале не менее 50%, определяемых на конкурсной основе в порядке, предусмотренном 55.162 настоящего Кодекса.
2. Договор банковского вклада (депозита) при размещении средств компенсационного фонда должен содержать условие об отказе вкладчика от права на получение вклада по первому требованию до истечения срока депозита кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Сберегательный (депозитный) сертификат при размещении средств компенсационного фонда должен содержать условие об отказе от права на предъявление сберегательного (депозитного) сертификата к оплате банком досрочно кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
3. Средства компенсационного фонда подлежат возврату из активов, в которых они размещены, на основании решения суда о привлечении саморегулируемой организации к субсидиарной ответственности по обязательствам ее члена, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса, и в размере, предусмотренном таким решением суда.
4. Возврат средств компенсационного фонда осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения лица, уполномоченного учредительными документами саморегулируемой организации, в случае предъявления им нотариально заверенной копии решения суда, указанного в пункте 3 настоящей статьи. Возврат средств компенсационного фонда лицу, действующему на основании доверенности, не допускается.»

3) дополнить статьей 55.162 следующего содержания:

«Статья 55.162 Конкурс на размещение средств компенсационных фондов
1. Размещение средств компенсационного фонда осуществляется путем проведения открытого конкурса. Плата за участие в конкурсе не взимается. Решение о проведении конкурса принимает коллегиальный орган саморегулируемой организации.
2. Извещение о проведении открытого конкурса размещается в официальном печатном издании органов государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрирована саморегулируемая организация, и на официальном сайте саморегулируемой организации не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
В извещении о проведении открытого конкурса должны быть указаны следующие сведения:
1) наименование, место нахождения, почтовый адрес и адрес электронной почты, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации;
2) предмет договора;
3) начальные условия договора;
4) срок, место и порядок предоставления конкурсной документации, официальный сайт, на котором размещена конкурсная документация;
5) место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, место и дата рассмотрения таких заявок и подведения итогов конкурса.
3. Конкурсная документация разрабатывается саморегулируемой организацией и подлежит утверждению коллегиальным органом саморегулируемой организации. Конкурсная документация размещается на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении открытого конкурса.
4. Для участия в конкурсе участник подает в саморегулируемую организацию заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией. Участник подает заявку на участие в конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа. Каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются саморегулируемой организацией.
В случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в конкурсе подана только одна заявка на участие в конкурсе, решение о заключении договора с участником, подавшим единственную заявку, принимается коллегиальным органом саморегулируемой организации и подлежит согласованию с государственным антимонопольным органом.
5. Публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.
Участники конкурса, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
6. Наименование и почтовый адрес каждого участника конкурса, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения договора, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии и уполномоченным лицом саморегулируемой организации непосредственно после вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
7. Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным пунктом 1 статьи 55.161 настоящего Кодекса.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе и о признании лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого лица к участию в конкурсе в случае его несоответствия требованиям конкурсной документации и статьи 55.161 настоящего Кодекса. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом и подписывается всеми членами конкурсной комиссии, а так же представителем саморегулируемой организации.
8. Конкурсная комиссия осуществляет оценку и сопоставление заявок на участие в конкурсе, поданных лицами, признанными участниками конкурса. Оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Срок оценки и сопоставления таких заявок не может превышать десять дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 7 настоящей статьи.
9. Победителем конкурса признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения договора, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Договор с победителем конкурса заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.
10. Конкурс признается несостоявшимся, если не было подано ни одной заявки на участие в нем, либо конкурсной комиссией при рассмотрении заявок было принято решение о недопуске всех участников, подавших заявки на участие, к конкурсу вследствие их несоответствия требованиям конкурсной документации и статьи 55.161 настоящего Кодекса.
Коллегиальным органом саморегулируемой организации принимается решение о проведении нового конкурса в течение 60 дней с момента вынесения конкурсной комиссией решения о признании конкурса несостоявшимся.»

Статья 2

Внести в часть вторую Гражданского Кодекса Российской Федерации следующие изменения:
1) в статье 837
пункт 2 дополнить словами «или действующим законодательством.»
2) в статье 844
дополнить пунктом 4:
«Держатель сертификата – юридическое лицо не вправе предъявить сберегательный (депозитный) сертификат к оплате банком досрочно в случаях, предусмотренных сертификатом или действующим законодательством.»

 


Президент
Российской Федерации                                                                                        Д.Медведев

Москва, Кремль
«___»___________2010 года
№_____

Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Предлагаемый законопроект направлен на совершенствование регулирования отношений, связанных с распоряжением, управлением и размещением средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капительного строительства.
В соответствии с п. 5 ст. 13 Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» размещение средств компенсационного фонда в целях их сохранения, прироста и инвестирования следует осуществлять через управляющие компании.
Статья 55.16 Градостроительного Кодекса РФ, посвященная компенсационным фондам саморегулируемых организаций в строительстве, в пункте 4 устанавливает следующее: «в целях сохранения и увеличения размера компенсационного фонда саморегулируемой организации средства этого фонда размещаются в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях. В случае необходимости осуществления выплат из средств компенсационного фонда саморегулируемой организации срок возврата средств из указанных активов не должен превышать десять рабочих дней.»
Таким образом, действующее законодательство предоставляет саморегулируемым организациям в строительстве право размещать средства компенсационного фонда в депозитах и банковских сертификатах, не устанавливая при этом условий такого размещения.
На практике это создает возможность для злоупотребления лицами, имеющими право на совершение операций от имени саморегулируемых организаций. В частности, законодательство не предусматривает особых условий для снятия средств компенсационных фондов с депозита, а также защиты таких средств от мошенничества. Установление таких условий представляется особенно актуальным для средств компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строительстве ввиду их крупного размера.
Предлагаемым законопроектом устанавливаются средства защиты компенсационных фондов саморегулируемых организаций в строительстве от злоупотреблений и правонарушений.
Для указанной цели предполагается исключить пункт 4 из статьи 55.16 Градостроительного Кодекса и включить в его текст две статьи, подробно описывающие правила размещения средств компенсационных фондов.
В частности, статья 55.161 предусматривает условия размещения средств компенсационных фондов на депозитах и в депозитных сертификатах с учетом основной функции средств компенсационных фондов – возмещения ущерба, нанесенного действиями организации – члена саморегулируемой организации в случае привлечения саморегулируемой организации к субсидиарной ответственности за нанесенный ущерб.
Предлагается определить, что саморегулируемые организации обязаны размещать средства компенсационных фондов в срочных депозитах и депозитных сертификатах. Гражданский Кодекс Российской Федерации допускает в качестве условия договора банковского вклада для юридических лиц предусматривать отказ от права на получение вклада по первому требованию до истечения срока депозита. Предлагается дополнить нормы Градостроительного Кодекса о компенсационных фондах саморегулируемых организаций положением об обязательности такого условия для договоров банковского вклада, заключаемых саморегулируемой организации в строительстве, а также соответствующих банковских сертификатов.
Кроме того, предлагаемый законопроект предусматривает следующие гарантии защиты средств компенсационных фондов:
- обязанность размещения средств компенсационного фонда в срочных депозитах и (или) именных депозитных сертификатах в российских кредитных организациях с долей участия Российской Федерации в уставном капитале не менее 50%;
- запрет на снятие средств компенсационного фонда с банковского счета лицом, действующим по доверенности;
- в качестве единственного условия досрочного истребования средств компенсационного фонда предусмотрено решение суда о привлечении саморегулируемой организации к субсидиарной ответственности по обязательствам ее члена, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 Градостроительного Кодекса, и в размере, предусмотренном таким решением суда;
- возврат средств компенсационного фонда осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня обращения лица, уполномоченного учредительными документами саморегулируемой организации, в случае предъявления им нотариально заверенной копии решения суда.
Статьей 55.162 предлагаемого законопроекта регламентируется порядок проведения конкурса на размещение средств компенсационного фонда. Статья разработана с учетом требований к прозрачности данной процедуры.
Внесение предлагаемых изменений в Градостроительный Кодекс потребует также дополнения статей Гражданского Кодекса, регулирующих отношения по договору банковского вклада (депозита) и депозитного сертификата. Данные дополнения предусмотрены статьей 2 предлагаемого законопроекта.


Депутат                                                                                                                                       А.И.Белоусов