Губернатору Санкт-Петербурга
Г.С. Полтавченко

                                                                  ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС

                                                           Уважаемый Георгий Сергеевич!

В настоящее время активно ведется подготовка города к зимнему сезону, в том числе ремонт наружных сетей канализации и теплоснабжения, находящихся в собственности Санкт-Петербурга. Выбор подрядчиков для выполнения таких работ осуществляется на основании федерального законодательства посредством проведения процедуры размещения государственного заказа Санкт-Петербурга на выполнение строительных работ.
Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, выступающий в качестве государственного заказчика, неоднократно высказывал свою позицию, в соответствии с которой он отказывается устанавливать при размещении государственного заказа на выполнение работ по капитальному ремонту объектов энергетического комплекса в случае, если заказчиком не получено разрешение на строительство объекта торгов, требование о наличии у участника аукциона выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и будут выполняться в ходе реализации контракта.
Между тем, отсутствие каких-либо квалификационных требований к компаниям, участвующим в конкурсе на размещение заказа на ремонтные работы в отношении объектов канализации и теплоснабжения города, с неизбежностью позволяет участвовать в конкурсе и, в дальнейшем, в размещении государственного заказа Санкт-Петербурга организациям, не имеющим соответствующего опыта и производственных возможностей.
Нормы действующего законодательства не дают однозначного ответа на вопрос о необходимости получения допуска к проведению работ по капитальному ремонту наружных сетей канализации и теплоснабжения. Действительно, Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный Приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 (далее – Приказ Минрегиона) в соответствии с его пунктом 2 не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе, в случае капитального ремонта объектов капитального строительства.
В то же время, в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности. Специфика же сетей канализации и теплоснабжения состоит в том, что любые их изменения напрямую затрагивают характеристики их надежности, в связи с чем применение в отношении их понятия «капитальный ремонт» не вполне соответствует его пониманию, заложенному в статье 17 Градостроительного кодекса РФ.
Указанная неоднозначность норм федерального законодательства позволяет участникам размещения государственного заказа Санкт-Петербурга обойти требование о получении допуска саморегулируемых организаций для выполнения работ по капитальному ремонту сетей канализации и теплоснабжения, что приводит к некачественному ремонту таких сетей и как следствие - к их повышенной аварийности в зимний период. Выход из сложившейся ситуации видится во включении в состав требований к производству таких работ требования о наличии у участника конкурса допуска к соответствующему виду работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренному Приказом Минрегиона, по устройству наружных сетей канализации и теплоснабжения.
В связи с изложенным, прошу Вас ответить на следующий вопрос:
считаете ли Вы возможным включение в состав конкурсной документации при размещении государственного заказа на ремонт сетей водо-газо и теплоснабжения требования наличия допуска у участников конкурса к монтажу таких сетей, что позволит пресечь участие в них компаний не имеющих в своем составе не только надлежащего оборудования, но и специалистов соответствующей квалификации?

С уважением,

Депутат  А.И. Белоусов